«Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)»



Выступление

Управляющего Федерального агентства морского и речного транспорта А.А. Давыденко на совместном выездном заседании Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране среды и Комиссии Совета Федерации по государственной морской политике в городке «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» Петропавловск-Камчатский на тему «Законодательное обеспечение каботажного плавания при скрещении гос границы Русской Федерации судами под русским флагом: состояние, задачи и пути решения (на примере Камчатского края)»

^ 7 октября 2010 г. г.Петропавловск-Камчатский


Почетаемые участники заседания «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)»!


Сначала желаю поблагодарить почетаемых Сенаторов за вынесение на рассмотрение Совета Федерации вопроса дизайна судов, совершающих рейсы меж портами Рф без захода в порты зарубежных стран.

В Морской доктрине Русской «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» Федерации прямо подчеркивается значимость внутригосударственных перевозок, в особенности в районах, где каботажное плавание является безальтернативным видом транспорта, в силу чего оно имеет особенное значение в жизнеобеспечении недоступных районов.

Так как в моем докладе пойдет «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» речь о законодательном обеспечении, желаю заблаговременно просить прощения за некую тяжеловесность стиля и повторение заглавий законодательных актов.

По воззрению Минтранса Рф и Росморречфлота в целом организация каботажных перевозок, т.е. перевозок меж «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» русскими портами издавна отработана и, в общем-то, понятна.

Совместно с тем, начиная с марта-апреля 2009 года пограничные органы Управления ФСБ Рф в морских портах Владивосток и Петропавловск-Камчатский (дальше – УФСБ) стали «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» предъявлять требования по пограничному оформлению торговых судов каботажного плавания. При всем этом требования по процедуре дизайна различны:

В морском порту Владивосток при отходе каботажного судна требуется уведомлять пограничные органы УФСБ, в морском порту «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» Петропавловск-Камчатский требуется оформление по процедуре, используемой к судам зарубежного плавания, т.е. получение разрешения пограничных органов УФСБ на отход судна. Обозначенные требования предъявлялись впрямую капитанам торговых каботажных судов по факту «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» внеплановых проверок таких судов на предмет соблюдения законодательства о гос границе Русской Федерации, которые завершались составлением протоколов и вынесением постановлений о вербовании к административной ответственности. Исходя из административных дел, возбужденных УФСБ «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» в отношении капитанов каботажных судов, следует, что торговое линейное судно при переходе из 1-го русского порта в другой русской порт Дальневосточного морского бассейна практически не один раз пересекает госграницу Русской Федерации. Соответственно «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» такое судно должно проходить функцию пограничного дизайна. Свои требования УФСБ основывают на нормах Федерального Закона Русской Федерации от 01.04.1993 года № 4730-1 (в ред. от 30.12.2008 года) «О гос границе».

С сентября 2009 года и до 5 июля 2010 года «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» в порту Владивосток применялась практика извещения пограничного органа УФСБ, состоящая в проставлении последним оттиска печати на судовой роли торгового судна, оформляемого в каботажный рейс. По результатам совместного совещания Минтранса Рф и Пограничной службы «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» ФСБ Рф, проведенного 26.06.2010 года во Владивостоке данная процедура в текущее время упразднена. Извещение пограничных органов УФСБ производит служба муниципального портового контроля ФГУ «АМП Владивосток» без отметки в судовых документах у «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» пограничных органов, а не судовладелец. В порту Петропавловск-Камчатский, где УФСБ добивалось оформлять каботажные суда по процедуре, используемой к судам зарубежного плавания, т.е. через получение разрешения УФСБ на отход судна «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)», длилась практика вербования капитанов к административной ответственности и на их накладывались штрафы.

20 августа 2010 г. военным прокурором Тихоокеанского флота в краевой трибунал Петропавловск - Камчатского, в порядке надзора, был внесен Протест в отношении вербования к административной «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» ответственности капитанов судов каботажного плавания, в каком поддерживается точка зрения об уведомительном порядке скрещения Гос границы, судами совершающими каботажное плавание меж портами Русской Федерации не заходящими в зарубежные порты с «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» просьбой отменить судебные решения, как нелегальные, а создание по делу об административных правонарушениях отменить, в связи с отсутствием административного правонарушения.

Протестом подтверждается, что в согласовании со ст. 4 Закона Русской Федерации «О Гос границе Русской Федерации «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)»», законодательство о Гос границе состоит из реального Закона и принимаемых в согласовании с ним других федеральных законов и других нормативных правовых актов Русской Федерации.

В Протесте военный прокурор Тихоокеанского флота указал, что «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» согласно ст. 3 Федерального закона «О порядке выезда из Русской Федерации и заезда в Российскую Федерацию» № 114 от 15 августа 1996 г., порядок скрещения Гос границы РФ при осуществлении выезда из Русской Федерации и «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» заезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Русской Федерации «О Гос границе Русской Федерации» и реальным Федеральным законом, другими словами, налицо правовая коллизия.

Вкупе с тем, в сфере правоотношений, возникающих в связи «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» с скрещением Гос 1раницы РФ, обозначенные нормативные правовые акты подлежат применению вместе в их системной связи.

Часть 5 ст. 11 Закона Русской Федерации «О Гос границе Русской Федерации» предугадывает, что пропуск лиц, тс через «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» Муниципальную границу Русской Федерации включает воплощение пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через Муниципальную границу лиц, тс и др.) и таможенного контроля, а в других установленных законом случаях и других видов контроля.

Частью 2 ст. 11 обозначенного «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» Закона определено, что основанием для пропуска через Муниципальную границу лиц, тс является наличие реальных документов на право заезда лиц в Российскую Федерацию либо выезда их из Русской Федерации.

Таким макаром «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)», пограничный контроль осуществляется в случае выезда (заезда) из Русской Федерации.

В то же время, в согласовании с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О порядке выезда из Русской Федерации и заезда в Российскую Федерацию» не рассматривается «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» как выезд из Русской Федерации и как заезд в Российскую Федерацию скрещение Гос границы РФ гражданином Русской Федерации при следовании с одной части местности Русской Федерации на другую часть ее местности «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» через местность зарубежного страны в режиме транзитного проезда или при следовании на русских судах через исключительную экономическую зону Русской Федерации либо через открытое море без захода в зарубежные порты, в «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» связи с чем пограничный контроль на выезд из Русской Федерации в отношении судов обозначенной категории проводиться не должен.

В текущее время Департаментом гос политики в области морского и речного транспорта Минтранса Рф в «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» согласовании с протокольными решениями выездного совещания Минтранса Рф и ПС ФСБ Рф состоявшемся 26 июня 2010 г. в г. Владивосток, разработан Законопроект «О внесении конфигураций в Закон Русской Федерации от 01.04.1993 года № 4730-1 «О гос границе «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» Русской Федерации» (дальше - Законопроект).

Принятие данного Законопроекта позволит избежать двойственного толкования Законов и позволит гармонизировать законодательство регулирующее скрещение Гос границы торговыми русскими судами.

Статью 9 Закона Русской Федерации «О Гос границе Русской Федерации «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)»» предлагается дополнить частью 15 последующего содержания – «Российские суда, совершающие рейсы меж морскими портами Русской Федерации с скрещением гос границы Русской Федерации могут не один раз пересекать Муниципальную границу без прохождения пограничного, таможенного и других «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» видов контроля. Обозначенным русским судам воспрещаются заход во внутренние морские воды зарубежного страны, в зарубежные порты и воплощение без соответственного на то разрешения пограничных органов посадки (посадки) людей, выгрузки (погрузки) всех грузов, продуктов «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)», валюты, животных на зарубежные суда, также на русские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, кроме случаев, когда это вызвано необходимостью спасания людей и судов либо другими чрезвычайными обстоятельствами «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)», о которых капитан судна немедленно информирует пограничные органы.»

Через месяц после внесения Протеста, военным прокурором Тихоокеанского флота, в Минтранс Рф поступило письмо ФСБ Рф, где стопроцентно подтверждается точка зрения Минтранса Рф (прилагается).

Законопроект «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)», как я уже отметил, разработан и проходит внутриведомственное согласование в Минтрансе Рф. В последнее время он будет ориентирован в заинтригованные федеральные органы исполнительной власти.

Прошу поддержать работу, проводимую Министерством транспорта РФ и Федеральным агентством «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)» морского и речного транспорта.

Благодарю за внимание.



zakonodatelstvo-o-prestupleniyah-protiv-gosudarstvennoj-vlasti.html
zakonodatelstvo-ob-avtorskom-prave-i-o-smezhnih-pravah.html
zakonodatelstvo-po-voprosam-gosudarstvennoj-molodezhnoj-politiki-i-regulirovaniya-osnov-deyatelnosti-molodezhnih-obedinenij.html