Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14


Всего с 1994 по 1998 гг. было заключено 42 контракта с органами гос власти 46 субъектов Русской Федерации, подавляющее большая часть из которых к истинному моменту расторгнуто. В целом они стали принужденной уступкой со стороны федерального центра для Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 избежания суровых конфликтов и сепаратистских тенденций, подобных чеченским. В текущее время такая необходимость, по последней мере исходя из убеждений эффективности правового регулирования, отпала. Все же маленькая часть договоров Русской Федерации с некими Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 республиками продолжает действовать на основании Конституции Рф. Исходя из убеждений политических планов управления соответственных республик заключенные договоры претендовали на обладание высочайшей юридической силой, превосходящей силу федерального закона, и нахождение нового Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 места внутригосударственным нормативным договорам в правовой системе Рф стало значимой неувязкой для федерального центра. Обозначенная неувязка появилась с самого начала процесса заключения договоров, но федеральный центр сумел приступить к ее решению только в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 1999 г., когда закончил заключать новые договоры и попробовал привести в соответствие с Конституцией и федеральным законодательством уже заключенные.

2. Все имевшиеся договоры можно условно поделить на две группы: договоры, значительно изменявшие положение соответственного Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 субъекта Федерации по отношению к остальным субъектам и устанавливавшие особенный правовой режим отношений Федерации с подходящим субъектом, и договоры, не имевшие существенного содержания, а представлявшие собой копии тех либо других положений федерального законодательства или Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 набор деклараций. 1-ая группа договоров нарушала конституционные базы правовой системы Рф, противоречила положениям Конституции РФ, сначала нарушая принцип равноправия субъектов Федерации, установленный в ч. 1 ст. 5 и конкретизированный в ч. 4 той же Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 ст. 5, положением о том, что во отношениях с федеральными органами гос власти все субъекты Русской Федерации меж собой равноправны, также вторгаясь в модель разграничения предметов ведения, установленную в ст. ст Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14. 71 - 73. 2-ая группа договоров просто загромождала правовое место Рф, и единственным выходом было расторжение таких договоров по обоюдному согласию. Конституция РФ довольно много обусловила главные вопросы федеративных отношений, и договоры без существенного содержания чуть Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 ли имеют практическую значимость. В текущее время уже закончился процесс расторжения таких договоров, что свидетельствует о малозначительной их ценности как для субъектов Федерации, так и для федерального центра.

Расторжение договоров первой Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 группы по обоюдному согласию не всегда удавалось, но их противоречия нормам Конституции были значимым образом ослаблены. Все же, беря во внимание норму ч. 3 ст. 11 Конституции, которая показывает на договоры в качестве формы разграничения предметов ведения Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 и возможностей, полный отказ от договоров неправомерен. Но исходя из убеждений эффективности и обоснованности регулирования федеративных отношений, определение единых общеобязательных правил для всех субъектов Федерации в Конституции и федеральном законодательстве представляется более Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 желаемым, чем практика заключения договоров меж органами гос власти Федерации и ее субъектов. В критериях современной Рф законодательное регулирование в сфере совместного ведения, в том числе по разграничению возможностей меж органами Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 гос власти Федерации и ее субъектов, в основном отвечает требованиям правовой справедливости. Эта тенденция отыскала отражение в комментируемом Федеральном законе.

В пользу преимущественного законодательного регулирования разграничения возможностей в сфере совместного ведения гласит и Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 то событие, что попытка решения данного вопроса методом заключения договоров меж органами гос власти Русской Федерацией и ее субъектов не имела фуррора. Одной из серьезнейших заморочек русского федерализма являлась Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, и в значимой степени является до сего времени, асимметрия субъектов Русской Федерации, хотя в определенной мере эта неувязка утежеляется неоптимальностью содержания конституций и уставов субъектов Федерации, федерального и регионального законодательства и даже частично недочетов самой Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Конституции РФ. Но в главном асимметрия субъектов Русской Федерации устанавливалась договорными нормами. Договорное право делило субъекты Русской Федерации на две огромные категории, а конкретно: на субъекты Федерации, которые строят свои дела с Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 федеральными органами лишь на базе Конституции (сначала, области), и на субъекты Федерации, опирающиеся в обозначенных отношениях на договоры.

Договоры с органами гос власти ряда республик практически ставили эти республики Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 в особенное положение, тотчас закрепляя их правовой статус практически суверенного страны. В этих договорах возможности и предметы ведения перераспределялись вопреки нормам ст. ст. 71 и 72 Конституции РФ. При этом договоры были подписаны и должностными лицами Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Русской Федерации. Видимо, в первой половине 90-х гг. для сохранения целостности Русской Федерации другого выхода у федерального центра не было. Но договоры меж органами гос власти Федерации и ее субъектов породили ряд заморочек Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14. При всем этом некие республики еще не так давно провозглашали и строили свои дела с Россией только на базе Федеративного контракта и других договоров (органы гос власти Татарстана игнорировали даже Федеративный Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 контракт, т.к. представители органов гос власти Татарстана и Чечено-Ингушской Республики его не подписали). В целом договоры с органами гос власти республик еще более усиливали асимметрию Русской Федерации, неравноправие республик по отношению Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 к другим субъектам Русской Федерации и меж собой.

Что касается договоров с органами гос власти краев и ряда областей, то тут имела место несколько другая ситуация, так как большая Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 часть из их попадают во вторую группу договоров. Большая часть положений этих договоров была обоснована не столько беспристрастными обстоятельствами, о которых говорится в их преамбулах, и, естественно, не сепаратистскими тенденциями, как в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 случае с некими республиками, а плохим и неполным разграничением предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и ее субъектов. В этих договорах, обычно, нет положений, изменяющих статус и сферу ведения субъектов Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Федерации. Большей частью они содержат положения о краевом либо областном транспорте, связи, программках экономического развития, решении ряда соц вопросов. Более точное и последовательное разграничение предметов ведения и в особенности возможностей в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 сфере совместного ведения Русской Федерации и ее субъектов практически сделало большая часть таких договоров лишними, а усиление центростремительных тенденций в государстве привело к их расторжению.

3. Заключение новых договоров как первой, так и 2-ой Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 группы, в принципе, нецелесообразно или противозаконно. Если контракт устанавливает другое, чем Конституция РФ, нарушает федеральное законодательство, его заключение неправомерно. Если же он дублирует текст Конституции либо федеральных законов, то его заключение юридически Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 нецелесообразно. Но нужно подразумевать то событие, что Конституция не разграничила возможности по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, а федеральные законы, нужные для обычного развития субъектов Русской Федерации в целом либо Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 каких-либо субъектов в отдельности, не всегда принимались вовремя. Вследствие этого управление многих субъектов Федерации инициировало заключение договоров с органами гос власти Русской Федерации. Потому федеральный центр равномерно корректировал и "сворачивал Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14" договорные дела, т.к. резкие шаги в этом направлении могли бы привести к отягощению ситуации в ряде субъектов Русской Федерации.

Таким макаром, в последние годы договоры меж органами гос власти Русской Федерации и Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 ее субъектов не заключаются, а подавляющее большая часть из ранее заключенных расторгнуто по обоюдному согласию сторон. Сейчас государственное строительство все более происходит средством законодательного разграничения возможностей меж федеральными органами власти и органами власти Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 субъектов Федерации. Но это не значит полного отказа от договоров, т.к. внедрение договоров в процессе разграничения предметов ведения и возможностей определено в ч. 3 ст. 11 Конституции. Представляется целесообразным заного Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 найти роль договоров. Договоры становятся вспомогательным механизмом, призванным уточнить отдельные вопросы разграничения компетенции с учетом региональной специфичности. Заключение договоров оправдано исключительно в исключительных случаях, если оно обосновано юридически важными особенностями субъектов Русской Федерации в той Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 мере, в какой обозначенные особенности обуславливают другое, чем установленное в федеральных законах, разграничение возможностей.

4. Важной вехой в решении трудности внутригосударственных договоров и соглашений, определении их новейшей роли и места в правовой Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 системе Рф стало вступление в силу Федерального закона от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 субъектов Русской Федерации", сейчас утратившего силу, глава III которого была посвящена порядку заключения договоров и соглашений. Обозначенный Федеральный закон устанавливал ценность Конституции и федеральных законов перед контрактом, воспрещал средством контракта передавать, исключать либо Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 другим образом перераспределять установленные Конституцией предметы ведения Русской Федерации и предметы совместного ведения. С момента вступления в силу рассматриваемого Федерального закона контракт мог быть заключен: или при прямом указании в федеральном законе по предмету Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 совместного ведения на допустимость заключения контракта по данному предмету совместного ведения; или при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения - с условием приведения обозначенного контракта в соответствие с федеральным законом по данному Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 предмету совместного ведения после принятия такового федерального закона. При всем этом федеральные законы, как представляется, были бы общими для всех субъектов Федерации либо особыми, касающимися 1-го либо нескольких субъектов. Так, был принят Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) "Об охране озера Байкал" . Необходимо подчеркнуть, что договоры федеральных органов гос власти с органами гос власти Иркутской области и Бурятии Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 касались конкретно вопросов Байкала.

--------------------------------

СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2220; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. N 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. N 35. Ст. 3607.


В целом благодаря рассматриваемому Федеральному закону, очертившему условия и Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 рамки договорного регулирования, которые не позволяли бессистемно, массово и не считаясь с положениями Конституции Рф заключать договоры с органами гос власти субъектов Русской Федерации, вышло приостановление договорного процесса. Совместно с тем рассматриваемый Федеральный Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 закон имел целый ряд недочетов и многие его механизмы носили незавершенный, половинчатый нрав. Но он положил начало решению трудности договоров и соглашений и стал принципиальным шагом гармонизации федеративных отношений, хотя заморочек осталось Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 много, т.к. самого законодательного разграничения возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и ее субъектов Федеральный закон не выполнил и в отношении договоров разрешил далековато не все нужные вопросы Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14.

5. В текущее время договорные дела меж органами гос власти Русской Федерации и ее субъектов регулирует комментируемый Федеральный закон. Федеральный законодатель установил положение, согласно которому органы гос власти Русской Федерации и ее Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 субъектов могут заключать договоры о разграничении предметов ведения и возможностей, невзирая на то что предметы ведения уже разграничены Конституцией (см. комментарий к ст. 1). То событие, что комментируемый Федеральный закон дальше по тексту содержит сокращенную формулировку Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 "договоры о разграничении возможностей", не случаем. Ведь договоры должны разграничивать конкретно возможности, а не вторгаться в конституционное разграничение предметов ведения. Конкретно из данного подтекста исходит федеральный законодатель в установлении норм Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 комментируемой ст. 26.7 "Принципы и порядок заключения договоров о разграничении возможностей".

В этой статье установлено, что заключение договоров о разграничении возможностей допускается исключительно в случае, если это обосновано экономическими, географическими и другими Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 особенностями субъекта Русской Федерации, и в той мере, в какой обозначенными особенностями определено другое, чем это установлено федеральными законами, разграничение возможностей. Это значит, что новенькая роль договоров меж Русской Федерацией и ее субъектами Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 определяется как вспомогательная по отношению к законодательному регулированию вопросов разграничения возможностей. При всем этом контракт может содержать только те положения, которые требуются для другого разграничения возможностей, чем установленное федеральными законами, исключая какие-либо противоречия Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Конституции РФ.

В договоре о разграничении возможностей устанавливается список возможностей федеральных органов гос власти и органов гос власти субъекта Русской Федерации, разграничение которых делается по другому, чем это установлено федеральными законами Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, определяются условия и порядок воплощения этих возможностей, определенные права и обязанности сторон, срок деяния контракта о разграничении возможностей и порядок продления данного срока, также основания и порядок преждевременного расторжения контракта о разграничении Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 возможностей.

6. Контракт о разграничении возможностей должен быть написан на российском языке, который является муниципальным языком в согласовании с ч. 1 ст. 68 Конституции Рф. Но согласно ч. 2 обозначенной статьи Конституции, республики вправе Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 устанавливать свои муниципальные языки, что, непременно, не отменяет статус российского языка как муниципального на местности данных республик. Муниципальные языки республик употребляются в органах гос власти и органах местного самоуправления соответственных республик, потому в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 п. 2 комментируемой статьи установлено, что по согласованию сторон контракт о разграничении возможностей может быть составлен и подписан на российском языке и муниципальном языке республики в составе Русской Федерации.

7. Порядок подготовки и Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 подготовительного согласования проекта контракта о разграничении возможностей федеральными органами гос власти определяется Президентом РФ (в текущее время данный порядок не установлен), а порядок подготовки проекта контракта исполнительными органами гос власти субъекта Русской Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Федерации до его внесения в федеральные органы гос власти - высшим должностным лицом субъекта Русской Федерации в согласовании с положениями рассматриваемого Федерального закона.

8. Уделяет свое внимание еще наименьшее по сопоставлению с забугорной практикой роль Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Федерального Собрания Русской Федерации и законодательных органов субъектов Русской Федерации в договорном процессе. Позиции Совета Федерации Федерального Собрания и региональных законодателей являлись только консультативными, а Муниципальная Дума Федерального Собрания вообщем не участвовала в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 процедуре заключения договоров. Совместно с тем контроль законодательных органов федерации и ее субъектов над договорным разграничением возможностей имеет обширное распространение в забугорных федерациях. Обычно договорная форма урегулирования отношений меж центром и субъектами федерации Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 применяется очень осторожно и исключительно в обсужденных в конституции страны границах и процедурах с согласия законодательного органа страны. При всем этом договорные дела в забугорных федерациях не имеют широкого распространения Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 и не изменяют установленные в конституциях предметы ведения федерации и предметы совместного ведения, как это еще не так давно было в Русской Федерации, а в ряде всевозможных случаев сохраняется до сего времени Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14. Так, в согласовании с ч. 1 ст. 15а Федерального конституционного закона Австрийской Республики Федерация и земли могут заключать меж собой соглашения по вопросам собственной компетенции. Соглашения могут разграничивать как законодательную, так и исполнительную Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 компетенцию Федерации и земель. Разграничение законодательной компетенции допускается только с согласия Государственного совета (федерального парламента), при всем этом соглашение подлежит публикации в Бюллетене федеральных законов. Соглашения о разграничении исполнительной компетенции заключаются от имени Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Федерации или федеральным Правительством, или федеральными министрами. Следует увидеть, что заключение соглашений - достаточно редчайшее явление в конституционной практике Австрии. По мере надобности конфигурации компетенции Федерации и земель поправки в Основной закон Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 вносятся в согласовании с обыкновенной процедурой.

Обозначенное положение дел в Русской Федерации частично исправлено в комментируемой статье, согласно которой проект контракта о разграничении возможностей, приготовленный и согласованный в установленном порядке, представляется в законодательный орган Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 гос власти субъекта Русской Федерации высшим должностным лицом субъекта Русской Федерации для одобрения. Проект контракта о разграничении возможностей одобряется либо отклоняется постановлением законодательного органа гос власти субъекта Русской Федерации, принимаемым Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 большинством голосов от установленного числа депутатов. Высшее должностное лицо субъекта Русской Федерации докладывает о результатах рассмотрения проекта контракта о разграничении возможностей в законодательном органе гос власти субъекта Русской Федерации Президенту РФ. При всем Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 этом орган гос власти субъекта Русской Федерации, не являющийся стороной контракта о разграничении возможностей, вправе получить по собственному запросу проект данного контракта до одобрения обозначенного проекта и внести в него свои предложения и Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 замечания. В случае внесения конфигураций и дополнений в одобренный законодательным органом гос власти субъекта Русской Федерации проект контракта о разграничении возможностей либо отличия его отдельных положений проект контракта о разграничении возможностей Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 подлежит повторному подготовительному согласованию и одобрению в том же самом порядке.

Было бы целесообразным закрепление в Регламенте Совета Федерации обязательности рассмотрения поступившего из Гос Думы соответственного закона. Одобрение закона об утверждении контракта Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Советом Федерации в активной форме гарантировало бы согласие других субъектов Федерации на установление в отношении отдельного субъекта исключения из общепринятого правила.

9. Следует выделить, что внедрение договорных отношений в разграничении возможностей меж Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 органами гос власти Русской Федерации и ее субъектов не должно нарушать действие принципа верховенства федерального закона. Обеспечительным механизмом этого стало утверждение контракта федеральным законом. Президент РФ в течение 10 дней после подписания контракта о разграничении Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 возможностей заносит в Муниципальную Думу проект федерального закона об утверждении контракта о разграничении возможностей. Контракт вступает в силу со денька вступления в силу федерального закона об утверждении контракта о Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 разграничении возможностей, если обозначенным федеральным законом не установлено другое. Таким макаром, контракт о разграничении возможностей имеет ту же силу, что и особый федеральный закон. Так как контракт предугадывает изъятия из общего порядка федерального законодательного Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 регулирования, он становится приоритетным для правоприменителя. Контракт может быть изменен, а его действие приостановлено только методом внесения в него конфигураций и дополнений в том же порядке, т.е. изменение утверждается Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 федеральным законом.

10. Контракт о разграничении возможностей подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом (управляющим высшего исполнительного органа) субъекта Русской Федерации. Так как обозначенные должностные лица представляют Российскую Федерацию и субъект Русской Федерации соответственно Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, конкретно на их возложено полномочие подписания контракта о разграничении возможностей.

11. В Русской Федерации более нереально заключение пожизненных договоров. Срок деяния контракта о разграничении возможностей не может превосходить 10 лет. Это положение также ориентировано Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 на придание договорам роли вспомогательного механизма разграничения возможностей, вызванного спецефическим образом сложившимися обстоятельствами, заместо некоего основополагающего документа, устанавливающего систему отношений органов гос власти Русской Федерации и соответственного субъекта.

12. Важным моментом договорных отношений Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 является порядок преждевременного расторжения договоров, сначала по инициативе одной из сторон. Расторжение контракта о разграничении возможностей по обоюдному согласию сторон либо продление срока деяния соответственного контракта осуществляется в том же порядке, что Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 и заключение и вступление в силу контракта о разграничении возможностей, что соответствует принципу свободы контракта и добровольности его заключения.

Расторжение контракта о разграничении возможностей по инициативе одной из сторон может быть в случае установленного Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 вступившим в силу решением федерального суда нарушения другой стороной положений контракта о разграничении возможностей.

Решение федерального суда является основанием для принятия Президентом РФ либо высшим должностным лицом субъекта Русской Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Федерации решения о расторжении контракта о разграничении возможностей по инициативе одной из сторон. Решение о расторжении контракта о разграничении возможностей по инициативе одной из сторон может приниматься не позже чем через 30 дней со Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 денька вступления в силу соответственного судебного решения и подлежит официальному опубликованию. В данном случае федеральный закон об утверждении контракта о разграничении возможностей признается утратившим силу со денька официального опубликования соответственного решения о Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 расторжении контракта о разграничении возможностей.

13. Существует точка зрения, что контракт мог бы заключаться в случае принятия в состав Федерации нового субъекта. Но данная позиция далековато не безусловна, так как Федеральный конституционный закон "О порядке Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Русской Федерации" предугадывает, что особенности деяния законодательства Рф, функционирования органов гос власти и органов местного самоуправления зарубежного страны на местности Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 нового субъекта Федерации (что могло бы стать предметом контракта о разграничении возможностей) должны быть урегулированы интернациональным контрактом. Тем же актом может устанавливаться переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Русской Федерации, также в систему органов гос власти Русской Федерации. В этой ситуации заключение к тому же внутригосударственного контракта представляется лишним.

14. Следует выделить, что Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 заключение договоров является правом, а не обязанностью органов гос власти Русской Федерации и ее субъектов. Может быть, договорные дела в нашей стране некое время будут отсутствовать и даже имеющиеся пока договоры будут расторгнуты. Заключавшиеся Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 в 90-х гг. прошедшего века договоры в главном служили перераспределению экономических льгот и преимуществ, также ублажению сепаратистских устремлений отдельных региональных правящих групп. Укрепление русской государственности и нахождение новых устройств решения экономических Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 вопросов должно ослабить рвение субъектов Русской Федерации к обособлению. А заключение договоров, обусловленных юридически важными особенностями тех либо других субъектов Русской Федерации, должно диктоваться конкретно появлением таких особенностей.


Статья 26.8. Принципы и Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 порядок заключения соглашений


Комментарий к статье 26.8


1. Заключение соглашений меж органами гос власти Русской Федерации и ее субъектов в целом позитивно отличалось от договорной практики. Многие соглашения помогали решить ряд вопросов развития русских Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 территорий, скоординировать и рационализировать внедрение ресурсов субъекта Федерации, исходя из его особенностей и не ущемляя общероссийские интересы, уточнять возможности муниципальных органов. Имевшие место нехорошие тенденции в этом процессе стали в значимой мере следствием Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 недочетов законодательного регулирования либо отсутствия такого по подходящим вопросам. Во всяком случае, сначала 90-х гг. соглашения явились действующим механизмом правового регулирования целого ряда вопросов в отношениях Федерации и ее субъектов.

2. Определенную Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 упорядоченность в процесс заключения соглашений занес Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти субъектов Русской Федерации". По смыслу данного Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Федерального закона соглашение меж федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Русской Федерации о передаче воплощения части возможностей - правовая форма передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Русской Федерации друг дружке воплощения части собственных возможностей. Но, как показала практика, за определенным исключением соглашения были ориентированы не на передачу воплощения части возможностей, а сначала на разграничение возможностей по принципиальным вопросам экономической Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 либо социальной сферы, хорошее от законодательного разграничения. Часть соглашений практически изменяла правовое положение субъектов Русской Федерации, а именно во отношениях с органами гос власти органами гос власти Татарстана, Башкортостана, Якутии Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 и ряда других субъектов Русской Федерации. Не считая того, соглашения являлись составной частью договоров меж органами гос власти Русской Федерации и ее субъектов, в том числе несоответствующих Конституции, что не могло не оказывать влияние Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 на их содержание.

Как добивались положения рассматриваемого Федерального закона, соглашения должны были быть приведены в соответствие с федеральным законодательством, но механизмы этого процесса не были верно определены. Не считая того, обозначенный Федеральный Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 закон не давал ответа на многие другие значительные вопросы. Нужно было выработать определенные реквизиты и значительные условия для всех соглашений. В соглашении требовалось верно указать: какие возможности передаются, кем и Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 кому осуществляется передача, условия и порядок передачи воплощения этих возможностей, сроки деяния соглашения, условия и порядок его преждевременного прекращения, материально-финансовая база передачи воплощения части возможностей, формы взаимодействия и сотрудничества при выполнении положений Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 соглашения и другие вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Ничего из этого рассматриваемый Федеральный закон не устанавливал.

3. В комментируемом Федеральном законе роль соглашений, как и роль договоров, определена заного, а конкретно как вспомогательная Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 по отношению к законодательному регулированию. Заключение соглашений допускается только в случаях, когда делему правового регулирования нереально либо нецелесообразно решать при помощи федерального закона либо другого правового акта компетентного органа гос власти. Если Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 же появление беспристрастных событий делает нужным заключение соглашения, то его следует заключать на основании федерального закона, указав основания его заключения, сроки деяния и другие происшествия. При исчезновении событий, вызвавших необходимость заключения соглашения, оно Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 утрачивает силу стопроцентно либо в части, противоречащей новенькому федеральному законодательству, и полностью начинают действовать федеральные нормативные правовые акты.

4. Обозначенный подход довольно поочередно был воплощен в комментируемой статье. В ней установлены Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 условия заключения соглашений: во-1-х, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами гос власти субъекта Русской Федерации могут передавать им воплощение части собственных возможностей, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 законам; во-2-х, соглашения заключаются в случае, если воплощение части возможностей не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы гос власти субъекта Русской Федерации.

Таким макаром, соглашения Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 употребляются для передачи воплощения исполнительно-распорядительных возможностей федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации в этом случае, если это не может быть изготовлено федеральным законом. Такая ситуация допустима, если Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 передача воплощения возможностей носит личный нрав и сами возможности связаны с определенным объектом, проектом, программкой и т.п.

5. Следует выделить, что заключение соглашений допускается только меж исполнительными органами гос власти Русской Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Федерации и субъектов Русской Федерации. Федеральное Собрание Русской Федерации и законодательные органы гос власти субъектов Русской Федерации, равно как федеральные суды и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и мировые судьи, не вправе заключать Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 соглашения о передаче воплощения части собственных возможностей друг дружке.

6. Органы гос власти субъектов Русской Федерации также могут передать воплощение части собственных исполнительно-распорядительных возможностей федеральным органам исполнительной власти, но не должны Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 делать это без особенных обстоятельств, вызванных, к примеру, форс-мажорными обстоятельствами. При всем этом такая передача возможностей осуществляется вкупе с передачей нужных вещественных и денег, также в случае, если это не противоречит конституции Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 (уставу), законам и другим нормативным правовым актам субъекта Русской Федерации.

7. Принципиально отметить, что федеральные органы исполнительной власти, передавшие методом заключения соглашений воплощение части собственных возможностей подходящим исполнительным органам гос власти субъекта Русской Федерации Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, держут под контролем соблюдение критерий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее воплощение части переданных возможностей.

Переданные возможности остаются возможностями федеральных исполнительных органов как части функций федеральной исполнительной власти. Данный Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 подход распространяется и на возможности территориальных органов федеральных исполнительных органов. Переданные возможности исполнительных органов гос власти субъектов Федерации также остаются возможностями данных органов.

8. Представляется весомым положение об обязательности определения в тексте соглашения критерий Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 и порядка передачи воплощения части возможностей, в том числе порядка их финансирования, срока деяния соглашения, ответственности сторон соглашения, оснований и порядка его преждевременного расторжения. Отсутствие законодательных требований определения обозначенных событий значительно Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 сказывалось на качестве заключаемых соглашений. Некие из их представляли собой совокупа выдержек из текстов федеральных законов.

9. Очень важен вопрос определения предмета соглашений меж органами гос власти Русской Федерации и ее субъектов. Сначала стоит отметить, что Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 ч. ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции предугадывают возможность заключения соглашений меж федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче воплощения части собственных возможностей, что и воспроизведено Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 в комментируемом Федеральном законе. Это значит, что разграничение возможностей не может стать предметом такового соглашения. Но не полностью понятно, что осознавать под частью возможностей исполнительного органа? Может ли являться предметом соглашения какое-либо полномочие Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 как часть всех других возможностей исполнительного органа или предметом может являться только часть определенного возможности? Возможно, следует поддержать позицию о способности обоих вариантов.

10. Следует также отметить, что передача воплощения части Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 возможностей по соглашению не должна вести к существенному перераспределению функций исполнительных органов власти. Предметом соглашения выступает передача воплощения части исполнительных возможностей при сохранении в любом случае ответственности федеральных органов исполнительной власти. Из этого следует, что Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 в форме соглашений организовывается решение муниципальных вопросов, которое не тянет суровых диспропорций в осуществлении функций федеральной исполнительной власти в разных субъектах Федерации. Как представляется, предметом соглашений должны, обычно, выступать воплощение определенных мероприятий Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 федеральных либо региональных мотивированных программ, оперативное управление определенными объектами федеральной либо региональной принадлежности, другие вопросы, не влекущие перераспределение функций исполнительных органов власти.

11. Перенос основного акцента договорных отношений с разграничения Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 возможностей на передачу воплощения части возможностей должен позитивно сказаться на рассредотачивании компетенции в Русской Федерации. Во-1-х, значительно сужается диапазон чиновничьего усмотрения в данном вопросе, при котором личные дела высших должностных лиц субъектов Федерации Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 и управляющих федеральных органов гос власти навечно определяли модель разграничения возможностей. Во-2-х, с одной стороны - временная передача воплощения части возможностей, даже если объем этой части будет в каких-либо Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 случаях довольно велик, обеспечит позиции органа гос власти Русской Федерации или ее субъекта как носителя соответственных возможностей, а с другой стороны, прирастит оперативность реагирования на те либо другие ситуации в субъектах Русской Федерации. Но Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 такая передача должна носить обоснованный и системный нрав, чтоб не допустить бесконтрольного внедрения данного механизма.

12. Так как соглашение заключается определенным федеральным исполнительным органом, подписывает его управляющий соответственного органа. Но в отношениях с федеральным Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 центром субъект Федерации представляет высшее должностное лицо (управляющий высшего исполнительного органа гос власти) субъекта Русской Федерации, право подписи принадлежит конкретно данному лицу.

13. В целях обеспечения равноправия субъектов Русской Федерации, придания Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 процессу заключения соглашений открытого и гласного нрава орган гос власти субъекта Русской Федерации, не являющийся стороной соглашения, вправе получить по собственному запросу проект соглашения.

14. Принципиально также отметить, что соглашения числятся заключенными Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 и вступают в силу после их утверждения постановлениями Правительства РФ и официального опубликования в установленном порядке. Согласно комментируемой статье порядок подготовки и согласования проектов соглашений, также порядок утверждения соглашений и порядок внесения Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 в их конфигураций и (либо) дополнений определяются Правительством РФ.

Последнее законодательное установление толковалось различно. Буквальное истолкование приводило к представлению о необходимости разработки 3-х документов, подлежащих утверждению Правительством РФ. Но, как представляется, подготовка Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 и согласование проектов соглашений, утверждение соглашений, внесение в их конфигураций и (либо) дополнений являются стадиями одного процесса заключения соглашений. По этой причине воплощение их регламентации разными правительственными актами было бы нецелесообразно. Такую регламентацию лучше производить Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 единым актом Правительства Рф. Конкретно это и было изготовлено с принятием Постановления Правительства РФ от 1 марта 2004 г. N 117 (в ред. от 9 июля 2004 г.) "О порядке подготовки, согласования и утверждения соглашений меж федеральными Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 органами исполнительной власти и исполнительными органами гос власти субъектов Русской Федерации о передаче ими друг дружке воплощения части собственных возможностей, также о внесении конфигураций в такие соглашения" .

--------------------------------

СЗ РФ. 2004. N Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 10. Ст. 870; 2004. N 29. Ст. 3053.


Согласно обозначенному Постановлению соглашения заключаются в согласовании со ст. 78 Конституции РФ и ст. 26.8 комментируемого Федерального закона. Проект такового соглашения направляется в Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство денег РФ Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, Министерство юстиции РФ и другие заинтригованные федеральные органы исполнительной власти для согласования. При этом проект соглашения направляется вкупе с проектом постановления Правительства РФ о его утверждении, приготовленным сторонами соглашения.

Порядок согласования Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 проекта соглашения заинтересованными органами исполнительной власти субъекта Русской Федерации совсем правомерно отдан на усмотрение органов гос власти субъектов Федерации и определяется нормативными правовыми актами соответственных субъектов Русской Федерации.

После всех процедур согласования Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 соглашение подписывается управляющим федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом (управляющим высшего исполнительного органа) субъекта Русской Федерации. Дальше проект постановления Правительства РФ об утверждении обозначенного соглашения вносится в установленном порядке в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Правительство РФ совместно с подходящим соглашением.

Аналогичным образом в соглашение вносятся конфигурации и дополнения, а в случае прекращения деяния либо преждевременного расторжения соглашения федеральный орган исполнительной власти, являющийся стороной соглашения, заносит Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 в установленном порядке в Правительство Рф проект постановления Правительства РФ о признании утратившим силу постановления Правительства РФ об утверждении этого соглашения.

Таким макаром, окончательное решение вопроса о начале деяния соглашения, внесении в него конфигураций и Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 дополнений, также прекращении его деяния отдано Правительству РФ. Таковой порядок имеет достоинства, а конкретно унифицирует действие соглашений на всей местности Рф и позволяет обеспечить контроль со стороны высшего федерального исполнительного органа над Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 всеми передачами воплощения возможностей в сфере исполнительной власти. Совместно с тем недочетом такового порядка заключения соглашений является ограничение прав сторон соглашения, так как соответственный федеральный исполнительный орган и исполнительный орган гос Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 власти субъекта Федерации должны согласовать свои договоренности с целым рядом федеральных министерств, а их соглашение по существу действует как постановление Правительства Рф.

15. В отношении межправительственных соглашений Русской Федерации и субъектов Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Русской Федерации о разграничении возможностей необходимо подчеркнуть, что они должны были быть приведены в соответствие с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Русской Федерации и органами гос власти субъектов Русской Федерации" до июля 2002 г. Необходимость этого была установлена обозначенным Федеральным законом (ч. 2 ст. 32), который, но, 7 июля 2003 г. утратил силу.

Пересмотр соответственных соглашений проводился Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 на основании требований обозначенного Закона. Но в согласовании с комментируемым Федеральным законом в будущих новых соглашениях подразумевается отразить только вопросы передачи воплощения части исполнительных возможностей. Вопрос о разграничении муниципальных возможностей исключен Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 из предмета планируемых соглашений.

В то же время некие из соглашений формально продолжают действовать, хотя их содержание не согласовывалось с положениями Федерального закона от 24 июня 1999 г. и не согласуется с новыми законодательными требованиями. Частично это Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 связано с тем, что упомянутый Федеральный закон, устанавливая необходимость приведения в соответствие с ним соглашений, действовавших до вступления его в силу, в то же время верно не предугадал правовых Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 последствий в случае невыполнения этого требования.

В случае с схожими соглашениями положение Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменении и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации" о двухгодовом сроке (ст. 5) не должно применяться. Дело в том, что соглашения о разграничении возможностей не являются соглашениями о передаче воплощения части исполнительных Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 возможностей, потому обозначенные соглашения не могут быть утверждены Правительством РФ. Как представляется, их действие целенаправлено закончить заключением соглашений о прекращении деяния заключенных соглашений. Основанием выступает то событие, что содержание нареченных соглашений не полностью Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 согласуется с Конституцией РФ (ст. ст. 71 - 73, ч. 2 ст. 77, ч. ч. 2 и ч. 3 ст. 78). В то же время отдельные положения сейчас действующих соглашений, содержание которых согласуется с действующим законодательством, могли бы лечь Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 в базу заключаемых федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами гос власти субъектов Федерации соглашений о передаче воплощения части собственных возможностей (при наличии таковой необходимости).


Статья 26.9. Временное воплощение федеральными органами гос власти Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 отдельных возможностей органов гос власти субъекта Русской Федерации


Комментарий к статье 26.9


1. Воплощение возможностей органов гос власти субъектов федерации федеральными органами всераспространено в мире как весомый институт увеличения эффективности воплощения гос власти. Нарушение (а тотчас сама угроза Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 нарушения) муниципального единства, территориальной целостности страны, субординации в деятельности органов общественной власти, отказ от выполнения решений муниципальных органов, принятых в рамках их компетенции, вызывает ответную реакцию со стороны высших органов страны Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14. Зависимо от предпосылки или степени нарушения либо отказа от соблюдения конституционных гарантий целостности страны такая реакция может иметь разные формы. Очевидно, что все эти формы носят принудительный нрав, но они отличаются Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 по степени принуждения: от более мягеньких форм, в большей степени финансово-экономического воздействия на субъекты федерации, до более жестких, прямо до внедрения вооруженных сил.

В критериях размеренного функционирования муниципальных и публичных институтов ведомую Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 роль по обеспечению конституционных гарантий целостности федеративного страны играют причины экономической и денежной интеграции. Чем выше финансовая и социально-политическая организация общества, тем огромную роль в нем играют экономико-финансовые Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 механизмы обеспечения единства и территориальной целостности федеративного страны. И напротив, переходный нрав общества, структурные реформы и спады экономики плохо сказываются на положении федерации как в целом, так и отдельных ее субъектов, что часто ведет к Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 усилению центробежных тенденций в государстве. При низкой степени социально-экономической интеграции федерации формы обеспечения муниципального единства часто носят жесткий принудительный нрав. Одним из более соответствующих способов такового рода является Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 конституционный институт федерального вмешательства в дела субъектов федерации, узнаваемый также как институт федеральной интервенции (в латиноамериканских федерациях), институт президентского правления в штатах (в Индии) либо в провинциях (в Пакистане).

Институт воплощения федеральными органами гос власти Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 возможностей органов гос власти субъектов федерации предусмотрен и в правовой системе Русской Федерации. Статья 26.9 комментируемого Федерального закона предугадывает возможность временного воплощения возможностей органов гос власти субъектов Русской Федерации федеральными органами гос власти Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14.

2. Необходимо подчеркнуть, что принятие на себя федеральными органами гос власти воплощения возможностей органов гос власти субъектов Федерации не приводит к прекращению функционирования последних, не считая случаев, когда основанием воплощения Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 возможностей является отсутствие соответственных органов, они продолжают работать и сохраняют все свои формальные атрибуты.

3. Соответственное временное воплощение возможностей не отнесено формально к мерам ответственности, хотя в неких случаях имеет довольно много общего с ними. Все Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 же, так как это властные меры обеспечительного нрава (обеспечиваются права людей, также подабающее воплощение возможностей всех уровней власти), не требуется во всех случаях устанавливать такое вытекающее из конституционного принципа справедливости Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 условие ответственности, как вина (хотя в ряде всевозможных случаев необходимо установить причинно-следственную связь меж действиями и их последствиями), также неприменим принцип презумпции невиновности.

4. Следует выделить, что некие возможности не могут Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 временно осуществляться федеральными органами. Как установлено в п. 2 ст. 26.9 комментируемого Федерального закона, на федеральные органы гос власти не могут быть возложены возможности органов гос власти субъекта Русской Федерации по принятию конституции (устава Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14) субъекта Русской Федерации и поправок к ней (к нему), по установлению системы органов гос власти субъекта Русской Федерации, по изменению статуса субъекта Русской Федерации и по изменению границ меж субъектами Русской Федерации. Не считая Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 того, основания и порядок временного воплощения возможностей сформулированы таким макаром, что даже при наличии установленных законом оснований решение вопроса о принятии воплощения соответственных возможностей не происходит автоматом, а отдается на усмотрение тех Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 органов, которые уполномочены принимать данное решение с учетом всех событий.

5. Первым основанием временного воплощения федеральными органами возможностей органов гос власти субъектов Федерации является невозможность их выполнения. Согласно подп. "а" п Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14. 1 комментируемой статьи отдельные возможности органов гос власти субъекта Русской Федерации могут быть временно возложены на федеральные органы гос власти и (либо) должностных лиц, назначаемых федеральными органами гос власти, в случаях, если в связи со Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 стихийным бедствием, с катастрофой, другой чрезвычайной ситуацией органы гос власти субъекта Русской Федерации отсутствуют и не могут быть сформированы в согласовании с рассматриваемым Федеральным законом.

Необходимо подчеркнуть, что применительно к органам Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 гос власти употребляется термин "отсутствует", при этом в связи с чрезвычайной ситуацией. Можно представить, что в этом случае слово "отсутствует" обозначает как физическое, так и юридическое отсутствие (не сформированы, не могут Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 собраться на заседание в подходящем количестве). Не считая того, в рассматриваемом Федеральном законе употребляется множественное число применительно к отсутствующим органам гос власти субъекта Русской Федерации. Как представляется, это положение следует осознавать в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 смысле одновременного отсутствия 2-ух главных органов (как законодательного, так и высшего исполнительного). Ведь, в принципе, эти органы могут временно производить часть возможностей друг дружку в чрезвычайной ситуации. Так, высший исполнительный мог бы производить временное нормативное Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 регулирование, а законодательный - найти порядок временного замещения высшего исполнительного.

Не считая того, невозможность воплощения возможностей может появиться по хоть каким основаниям преждевременного прекращения возможностей (в том числе в итоге внедрения Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 ответственности) в этом случае, если порядок временного воплощения возможностей на должном уровне гос власти не установлен либо по любым причинам не может быть использован. Идет речь о ситуации, когда при преждевременном прекращении возможностей Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 управляющего высшего органа исполнительной власти и невозможности временно заместить это лицо отсутствует и презентабельный орган (а именно, досрочно распущен, депутаты сложили с себя возможности), который мог бы как-либо решить делему в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 оперативном порядке. Данная ситуация получила универсальное разрешение в комментируемом Федеральном законе. Согласно его п. 9 ст. 19 в случае прекращения возможностей высшего должностного лица субъекта Русской Федерации (управляющего высшего исполнительного органа гос власти субъекта Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Русской Федерации), также в случае прекращения возможностей должностных лиц, которые в согласовании с порядком и очередностью, установленными конституцией (уставом) и законом субъекта Русской Федерации, временно исполняют обязанности высшего должностного лица субъекта Русской Федерации Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, или в случае, если обозначенные должностные лица не могут исполнять временно возложенные на их обязанности высшего должностного лица субъекта Русской Федерации, Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Русской Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Федерации на период до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица субъекта Русской Федерации (см. комментарий к ст. 19).

6. Рассматривая вопрос о форсмажорных ситуациях как основания временного воплощения возможностей Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, необходимо подчеркнуть, что согласно Положению о систематизации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного нрава, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1094 , чрезвычайные ситуации разделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Естественно Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, при принятии решения о временном осуществлении возможностей нужно соотносить масштаб чрезвычайной ситуации с масштабом уровня власти, о временном осуществлении возможностей органов которого предстоит принять решение. По логике, достаточным основанием будет только Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 форсмажорная ситуация, относящаяся согласно приведенной систематизации к этой же либо большей территориальной сфере.

--------------------------------

СЗ РФ. 1996. N 39. Ст. 4563.


Согласно Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" чрезвычайное положение значит вводимый в согласовании Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 с Конституцией РФ и данным Федеральным конституционным законом на всей местности Русской Федерации либо в ее отдельных местностях особенный правовой режим деятельности органов гос власти, органов местного самоуправления, организаций Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 независимо от организационно-правовых форм и форм принадлежности, их должностных лиц, публичных объединений, допускающий установленные данным Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод людей Русской Федерации, зарубежных людей, лиц без гражданства Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, прав организаций и публичных объединений, также возложение на их дополнительных обязательств. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, используемой только для обеспечения безопасности людей и защиты конституционного строя Русской Федерации. В статье 3 обозначенного Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Федерального конституционного закона посреди оснований введения чрезвычайного положения названы, а именно, чрезвычайные ситуации природного и техногенного нрава, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в итоге аварий, небезопасных природных явлений Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, катастроф, стихийных и других бедствий, повлекшие (способные повлечь) людские жертвы, нанесение вреда здоровью людей и окружающей природной среде, значимые вещественные утраты и нарушение критерий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14-спасательных и других неотложных работ.

В статье 11 этого Федерального конституционного закона предусматривается, что указом Президента РФ о внедрении чрезвычайного положения на период деяния чрезвычайного положения может предусматриваться введение целого ряда мер и временных Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 ограничений, направленных, а именно, на полное либо частичное приостановление на местности, на которой введено чрезвычайное положение, возможностей органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Русской Федерации, также органов местного самоуправления.

Если чрезвычайное положение Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 вводится в связи с такими обстоятельствами, как чрезвычайные ситуации природного и техногенного нрава, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, могут быть также предусмотрены меры и временные ограничения, в том числе Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 отстранение от работы на период деяния чрезвычайного положения управляющих муниципальных организаций в связи с ненадлежащим исполнением обозначенными руководителями собственных обязательств и предназначение других лиц временно исполняющими обязанности обозначенных управляющих.

Предусматривается наличие федеральных органов Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 власти, осуществляющих режим чрезвычайного положения. Согласно ст. 18 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" для воплощения одного управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента РФ назначается комендант местности, на которой Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 введено чрезвычайное положение. Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры местности, на которой введено чрезвычайное положение, также указом Президента РФ может быть сотворен объединенный оперативный штаб из Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Объединенным оперативным штабом управляет комендант местности, на которой введено чрезвычайное положение. Предусмотрена возможность сотворения временного специального органа управления территорией, где введено чрезвычайное положение Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, которому могут быть переданы вполне либо отчасти возможности органов исполнительной власти субъекта Русской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на местности, на которой введено чрезвычайное положение, а в случае, если на местности, на которой Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 введено чрезвычайное положение, создание временного специального органа управления обозначенной территорией не обеспечило достижение целей введения чрезвычайного положения, может быть сотворен федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Как Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 представляется, основное различие меж режимом чрезвычайного положения и временным воплощением возможностей без введения чрезвычайного положения состоит в необходимости внедрения чрезвычайных мер, перечисленных в ст. ст. 11 и 13 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", или отсутствии Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 таковой необходимости. Если такие меры необходимы, используются нормы Федерального конституционного закона, если не необходимы - рассматриваемые нормы о временном осуществлении возможностей.

7. Решение о возложении возможностей органов гос власти субъектов Русской Федерации на Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 федеральные органы гос власти принимается Президентом РФ в форме указа по согласованию с Советом Федерации Федерального Собрания Русской Федерации. Может появиться колебание, что Совет Федерации приобретает полномочие, не предусмотренное Конституцией, так как Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 согласно ч. 2 ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации воспринимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Русской Федерации. Но практика воплощения Советом Федерации не предусмотренных Конституцией РФ возможностей уже имеется, к примеру Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 формирование Центральной избирательной комиссии Русской Федерации. Колебаний в конституционности такового решения никем высказано не было, что, разумеется, определяется конституционной значимостью самого этого возможности. Не считая того, само содержание обозначенного возможности не противоречит Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 конституционному статусу верхней палаты федерального парламента.

8. Как надо из норм п. п. 1 и 2 комментируемой статьи, возможности органов гос власти субъектов Русской Федерации производят федеральные органы гос власти и (либо) должностные лица, назначаемые федеральными Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 органами гос власти, на которые (на которых) возлагаются надлежащие возможности, с рассредотачиванием этих возможностей меж ними.

Направляет на себя внимание, что возможности органов гос власти субъектов Русской Федерации могут производить и Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 другие органы гос власти. Таким макаром, разумеется, предполагается возможность временного воплощения нормативного регулирования в части возможностей законодательных (презентабельных) органов субъектов Русской Федерации методом принятия федеральных законов (подходящим органом будет Федеральное Собрание).

В отношении Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 органов исполнительной власти вероятны три варианта. Во-1-х, возложение возможностей на имеющиеся исполнительные органы гос власти, включая создание территориальных органов. Во-2-х, создание специального исполнительного органа гос власти для целей воплощения Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 возможностей. В-3-х, возложение возможностей на отдельных должностных лиц органов исполнительной власти, что, но, подразумевает наличие рабочего аппарата для организации их деятельности, который может быть сформирован в качестве временной рабочей группы Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 методом откомандирования соответственных должностных лиц из других ведомств.

9. Срок, на который надлежащие возможности возлагаются на федеральные органы гос власти, определяется самим решением о временном осуществлении возможностей. Он не должен превосходить срока устранения событий Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, вызвавших временное воплощение возможностей. Таким обстоятельством является отсутствие органа (при отсутствии способности сформировать новый состав). Таким макаром, можно представить, что в этот срок входят срок на устранение чрезвычайных событий (постольку, так Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 как они препятствуют формированию органов гос власти) и срок на формирование соответственных органов гос власти (к примеру, срок проведения избирательной кампании в согласовании с избирательным законодательством).

10. Согласно п. 2 комментируемой статьи, указом Президента Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 РФ о временном возложении на федеральные органы гос власти отдельных возможностей органов гос власти субъекта Русской Федерации должен определяться список возлагаемых на федеральные органы гос власти возможностей органов гос власти субъекта Русской Федерации Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, источники и порядок финансирования деятельности соответственных федеральных органов гос власти. При всем этом, как представляется, было бы целенаправлено определять возлагаемые возможности со ссылками на определенные положения нормативных правовых актов, устанавливающих (определяющих) эти возможности.

11. Вторым Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 случаем временного воплощения федеральными органами гос власти возможностей органов гос власти субъектов Федерации является введение временной денежной администрации. Согласно подп. "б" п. 1 ст. 26.9 комментируемого Федерального закона временная финансовая администрация в субъекте Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Русской Федерации вводится в этом случае, если появившаяся вследствие решений, действий либо бездействия органов гос власти субъекта Русской Федерации просроченная задолженность субъекта Русской Федерации по выполнению долговых и (либо) экономных обязанностей Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, определенная в порядке, установленном Экономным кодексом Русской Федерации, превосходит 30% собственных доходов бюджета субъекта Русской Федерации в последнем отчетном году.


КонсультантПлюс: примечание.

По-видимому, ссылаясь на п. 4 ст. 168.2 Экономного кодекса Русской Федерации Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 от 31.07.1998 N 145-ФЗ, создатель имел в виду Федеральный закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении конфигураций в Экономный кодекс Русской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".


В отношении просроченной задолженности субъектов Русской Федерации по выполнению собственных Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 долговых и (либо) экономных обязанностей, определенной в порядке, установленном Экономным кодексом РФ, превосходящей 30% собственных доходов бюджетов, необходимо подчеркнуть, что согласно п. 4 ст. 168.2 этого Кодекса под определение таковой задолженности, появившейся в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 итоге решений, действий либо бездействия органов гос власти субъекта Русской Федерации, подпадают два варианта.

В первом случае идет речь о неисполненных в установленные сроки обязанностях субъекта Русской Федерации по обслуживанию и (либо) погашению Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 муниципального долга субъекта Русской Федерации. Вкупе с тем остается некая неопределенность в вопросе о том, врубаются ли в объем муниципального долга, к примеру, средства на сервис долга в части уплаты процентов по Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 сумме долга (ведь говорится об основной номинальной сумме долга по муниципальным ценным бумагам субъектов Русской Федерации, объеме основного долга по кредитам). Как представляется, совсем эта ситуация будет разрешена только судебной практикой Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14.

В качестве второго варианта рассматриваемой задолженности выступают неисполненные в установленный срок экономные обязательства субъекта Русской Федерации, общепризнанные в качестве таких трибуналом и (либо) органами гос власти субъекта Русской Федерации, в том числе при представлении Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 в Министерство денег РФ экономной отчетности.

В согласовании со ст. 6 Экономного кодекса расходные обязательства - это обусловленные законом, другим нормативным правовым актом, контрактом либо соглашением обязанности Русской Федерации, субъекта Русской Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Федерации, городского образования предоставить физическим либо юридическим лицам, органам гос власти, органам местного самоуправления, зарубежным государствам, интернациональным организациям и другим субъектам интернационального права средства соответственного бюджета (муниципального внебюджетного фонда, территориального муниципального внебюджетного Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 фонда); а экономные обязательства - расходные обязательства, выполнение которых предвидено законом о бюджете на соответственный денежный год. Таким макаром, экономные обязательства - это, во-1-х, обязательства за один денежный год, во-2-х, обязательства, отраженные в бюджете на Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 этот денежный год. Отсюда следует, что накопившиеся за прошлые годы расходные обязательства, не включенные в бюджет текущего денежного года, не признаются экономными обязанностями и их суммарный объем за пару лет не может Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 быть основанием для внедрения временной денежной администрации. При всем этом неисполненные объемы расходных обязанностей за прошлые денежные годы не становятся и муниципальным долгом.

12. В обозначенной конструкции объема неисполненных в установленный срок экономных Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 обязанностей как основания введения временной денежной администрации есть, по последней мере, два происшествия, нуждающихся в пояснении. 1-ое событие связано с тем, что констатировать неисполнение экономных обязанностей можно исключительно в конце Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 денежного года. Потому принципиально выделить, что неисполненные расходные обязательства прошедшего денежного года, невзирая на то что они не имеют характеристики скапливаться, остаются конкретно неисполненными экономными обязанностями за определенный денежный год, хотя этот Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 денежный год уже кончился.

2-ое событие касается понятия расходного обязательства, которое сформулировано так обширно, что сюда могут попасть и долговые обязательства. Соответственно, долговые обязательства, включенные в расходы бюджета на определенный денежный год, станут экономными Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 обязанностями. А ведь основанием для введения временной денежной администрации является просроченная задолженность субъекта Русской Федерации по выполнению долговых и (либо) экономных обязанностей. Потому в части данной нормы может появиться неувязка двойного суммирования Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 долговых обязанностей - когда они будут посчитаны и как долговые, и как экономные, что на практике может привести к нарушению прав субъекта Федерации и безосновательному введению временной денежной администрации.

Решение вопроса о Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 внедрении временной денежной администрации принимается исходя из соотношения просроченных обязанностей с своими доходами соответственного бюджета. При всем этом следует учесть, что, исходя из того подхода, который содержится в ст. 47 Экономного Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 кодекса, довольно проблематично отыскать какой-либо другой доходный источник, не считая субвенций из фондов компенсаций, который бы не относился к своим доходам соответственного бюджета.


КонсультантПлюс: примечание.

По-видимому, ссылаясь на положения Экономного кодекса Русской Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ о временной денежной администрации, создатель имел в виду Федеральный закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении конфигураций в Экономный кодекс Русской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14".


Согласно п. 3 ст. 168.2 БК РФ решение о внедрении в субъекте Русской Федерации временной денежной администрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения просроченная задолженность по выполнению долговых и (либо) экономных обязанностей субъекта Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Русской Федерации превосходит 30% объема собственных доходов бюджета субъекта Русской Федерации в последнем отчетном году. Но при всем этом принципиально найти, о просроченной задолженности за какой денежный (отчетный) год речь идет. В Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 части экономных обязанностей вопрос должен решаться, как представляется, последующим образом: должна иметься в виду просроченная задолженность за тот же денежный год, с своими доходами за который ее соотносят, т.е. просроченная задолженность Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 по обязанностям за последний отчетный год. В части же долговых обязанностей должна иметься в виду скопленная сумма таких неисполненных обязанностей по состоянию на момент вынесения судебного решения о применении временной денежной администрации.

13. Принципиальным Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 условием введения временной денежной администрации является выполнение экономных обязанностей по федеральному бюджету перед бюджетами соответственных субъектов Федерации. Стоит отметить, что, исходя из мотивированного толкования норм Экономного кодекса, препятствием для введения временной денежной Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 администрации должно быть не хоть какое неисполнение федеральных экономных обязанностей, а только такое неисполнение, которое воздействовало на возможность исполнить экономные обязательства на уровне соответственного субъекта Федерации и привело к неисполнению Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 соответственных обязанностей в объеме, достаточном для введения временной денежной администрации.

14. При решении вопроса о внедрении временной денежной администрации в субъекте Русской Федерации не ясно, имеет ли значение, в итоге чего появилась просроченная задолженность бюджета субъекта Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Федерации и как значимо событие, что просроченная задолженность, в связи с которой вводится временная финансовая администрация, появилась вследствие решений, действий либо бездействия органов власти. Следует также уточнить, идет ли речь о Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 решениях, действиях либо бездействии индивидуального состава соответственных органов власти.

На последний вопрос, как представляется, можно ответить негативно. С одной стороны, и в комментируемом Федеральном законе, и в Экономном кодексе закрепляется положение о том Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, что временная финансовая администрация в субъекте Русской Федерации не может быть введена в течение 1-го года со денька начала срока возможностей законодательного органа субъекта Русской Федерации. Так, в части просроченной Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 задолженности по экономным обязанностям, с учетом произнесенного выше о способности оценки их неисполнения только по последнему отчетному году, это автоматом исключает применение временной денежной администрации за деяния 1-го индивидуального состава (созыва) презентабельного органа в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 период воплощения возможностей другого индивидуального состава (созыва). Но в то же время данная норма не исключает ситуацию, когда реальных императивных рычагов может лишиться управляющий органа исполнительной власти субъекта Русской Федерации, который не Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 участвовал в формировании и выполнении бюджета. Это может иметь место в случаях, если выборы законодательного органа и замещение должности высшего должностного лица (управляющего высшего исполнительного органа) прошли в различное Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 время. Прямых правовых препятствий для этого нет ни в Экономном кодексе, ни в комментируемом Федеральном законе, как нет и никаких формальных ограничений по наступлению неблагоприятных последствий по ранее накопленному муниципальному долгу субъекта Федерации Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 в отношении тех индивидуальных составов органов гос власти, которые к его появлению и нарастанию непричастны. Таким макаром, законодатель исходит из того, что применение временной денежной администрации не связано с соотношением индивидуального состава Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 органов гос власти субъекта Федерации в текущее время и в период, когда появлялись (скапливались) основания для внедрения временной денежной администрации.

Не полностью ясен вопрос о том, требуется ли, в принципе, наличие причинно-следственной Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 связи меж появлением задолженностей, приводящих к временной денежной администрации, и действиями органов власти соответственного субъекта Русской Федерации, независимо от того, каким был его индивидуальный состав на момент совершения этих действий. Как Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 представляется, такое требование вправду выражено. Соответственно, судебное решение о внедрении временной денежной администрации должно не только лишь констатировать наличие и объем задолженности, да и устанавливать, что это связано с деятельностью самих органов Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 субъектов Федерации. Обязанность по доказыванию этого, а равно какая-либо презумпция законодательством не определены. В их формировании главную роль будет играть судебная практика, которая может, а именно, исходить из того, что Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, так как введение временной денежной администрации не является формально ответственностью, о презумпции невиновности в этом случае речь не идет. Главный же является ст. 56 Штатского процессуального кодекса Русской Федерации, согласно которой любая сторона Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 должна обосновать те происшествия, на которые она ссылается как на основания собственных требований и возражений, если другое не предвидено федеральным законом. Трибунал определяет, какие происшествия имеют значение для дела, какой стороне надлежит их Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 обосновывать, выносит происшествия на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из их не ссылались.


КонсультантПлюс: примечание.

По-видимому, ссылаясь на положения Экономного кодекса Русской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ о временной Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 денежной администрации, создатель имел в виду Федеральный закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении конфигураций в Экономный кодекс Русской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".


15. В пт 3 комментируемой статьи установлено, что ходатайство о Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 внедрении временной денежной администрации в субъекте Русской Федерации подается в Высший Арбитражный Трибунал РФ Правительством РФ. Соответственно, временная финансовая администрация вводится в субъекте Русской Федерации решением ВАС РФ. При всем этом согласно Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 положениям Экономного кодекса РФ временная финансовая администрация в субъекте Федерации вводится решением обозначенного Суда при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта Русской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Но в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 текущее время такая категория дел в законодательстве не выделена.

В Арбитражном процессуальном кодексе Русской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в ред. от 31 марта 2005 г.) содержится гл. 28 "Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)". Казалось бы, можно Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 использовать данную функцию, но она не распространяется на дела, связанные с неплатежеспособностью публично-правовых субъектов. Так, согласно определению, содержащемуся в ст. 2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ (в ред Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14. от 31 декабря 2004 г.) "О несостоятельности (банкротстве)" , должник - гражданин, в том числе личный бизнесмен, либо юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по валютным обязанностям и (либо) исполнить обязанность по уплате неотклонимых платежей в течение Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 срока, установленного обозначенным Федеральным законом. Даже если рассматривать органы гос власти как юридические лица, данная конструкция все равно не применима к неплатежеспособности субъекта Русской Федерации, т.к. дефицитность экономных средств - это задолженность Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 не определенного органа власти, а бюджета субъекта Федерации в целом.

--------------------------------

СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 14. Ст. 1210.

Там же. N 43. Ст. 4190; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 18, 46.


Прямое указание Экономного Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 кодекса на то, что это должно быть "дело о восстановлении платежеспособности субъекта Русской Федерации", исключает принятие соответственного решения на основании рассмотрения дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (в этом случае - факта задолженности). Тем Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 паче для этого вначале имелись правовые препятствия. Так, согласно ст. 217 Арбитражного процессуального кодекса в случае, если при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что появился спор о праве, арбитражный Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 трибунал оставляет заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение. В определении заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства. Так Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 как в процессе рассмотрения дела о внедрении временной денежной администрации может появиться спор о праве (в особенности при несогласии органов гос власти субъекта Русской Федерации с ее введением), отсутствие другого Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 порядка может стать неодолимым препятствием. Согласно ст. 218 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный трибунал рассматривает дела об установлении: факта владения и использования юридическим лицом либо личным бизнесменом неподвижным имуществом как своим своим; факта Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 гос регистрации юридического лица либо личного бизнесмена в определенное время и в определенном месте; факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и другой экономической деятельности, юридическому лицу либо персональному бизнесмену, если наименование юридического Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 лица, имя, отчество либо фамилия личного бизнесмена, обозначенные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именованием, отчеством либо фамилией личного бизнесмена по его паспорту либо Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 свидетельству о рождении; других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и другой экономической деятельности. Данная формулировка также исключает рассмотрение в этой процедуре дел о внедрении временной денежной администрации.

Таким макаром, нужно ввести в АПК Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 РФ специальную функцию рассмотрения такового рода дел, по другому установление временной денежной администрации будет неосуществимым. При регулировании этой процедуры принципиально сопоставить две составляющие: во-1-х, на данный момент уже прямо обозначено Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, кем подается ходатайство о внедрении временной денежной администрации, и это ограниченный круг субъектов правоотношений; во-2-х, можно представить, что дела о восстановлении платежеспособности субъектов Русской Федерации может инициировать больший круг лиц (приемущественно, кредиторы Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 субъекта Федерации). Потому можно предугадать инициирование этого процесса хоть каким заинтересованным лицом, с возможностью для Правительства РФ как самому инициировать решение этих вопросов, так и в хоть какой момент включиться в процесс Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 с ходатайством о внедрении временной денежной администрации.

16. Согласно ст. 168.1 Экономного кодекса временная финансовая администрация является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ подготавливать и производить меры по восстановлению платежеспособности субъекта Русской Федерации Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, оказывать содействие федеральным органам гос власти в осуществлении отдельных экономных возможностей органов гос власти субъектов Русской Федерации, производить и (либо) держать под контролем воплощение отдельных экономных возможностей исполнительных органов гос власти субъектов Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Русской Федерации. Но в законодательстве не определено, является ли это функцией уже имеющихся органов исполнительной власти либо должен быть сотворен особый орган исполнительной власти в качестве временной денежной администрации.


КонсультантПлюс: примечание Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14.

По-видимому, ссылаясь на положения Экономного кодекса Русской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ о временной денежной администрации, создатель имел в виду Федеральный закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении конфигураций в Экономный кодекс Русской Федерации Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 в части регулирования межбюджетных отношений".


В принципе, не исключены оба эти подхода. Ведь возможности главы временной денежной администрации не требуют, чтоб он повсевременно на физическом уровне находился в соответственном субъекте Русской Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Федерации. Но в п. 6 ст. 168.2 Экономного кодекса устанавливается, что порядок предназначения (освобождения от должности) главы временной денежной администрации, вводимой в субъектах Русской Федерации, утверждения структуры и штатного расписания, также денежного обеспечения деятельности обозначенной Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 временной денежной администрации устанавливается Правительством РФ. Следует выделить, что порядок решения этих вопросов применительно к уже имеющимся органам исполнительной власти в текущее время решен. Но все же, как представляется, в системном единстве Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 эти положения можно объяснить так: в этом случае, если функцию временной денежной администрации делает повсевременно действующий орган, вопросы, обозначенные в п. 6 ст. 168.2 Экономного кодекса, решаются в принятом порядке, а если специально Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 создаваемый - используются правила п. 6 ст. 168.2.

Тогда, если эта функция будет возлагаться на уже имеющийся орган (а именно, на Министерство денег РФ), нужно включить в положение об этом ведомстве приблизительно такую Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 формулировку: "производит возможности временной денежной администрации". Для воплощения определенных функций по временной денежной администрации в этом органе может, как представляется, формироваться особое структурное подразделение.

Вопрос о правовом статусе специально создаваемого органа может быть Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 решен последующим образом. В случае если это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий возможности временной денежной администрации в субъекте Русской Федерации, он должен быть, как представляется, включен в структуру федеральных органов исполнительной Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 власти, утверждаемую указом Президента РФ.

Исходя из убеждений тех возможностей, которые закрепляются Экономным кодексом за временной денежной администрацией, также исходя из систематизации на виды федеральных органов исполнительной власти по их функциям, содержащейся в Указе Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (в ред. от 15 марта 2005 г.) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" , нужно выделить в данной систематизации особенный вид федерального органа исполнительной власти, который мог бы Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 кооперировать функции по выработке политики (разработке программ, нормативных правовых актов) и осуществлению контроля. Не считая того, порядок предназначения (освобождения от должности) главы временной денежной администрации как управляющего федерального органа Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 исполнительной власти должен соответствовать общему порядку предназначения таких лиц.

--------------------------------

СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023; 2005. N 12. Ст. 1023.


Деятельностью временной денежной администрации управляет глава временной денежной администрации, который соответственно является управляющим федерального органа Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 исполнительной власти. Он несет индивидуальную ответственность за выполнение возможностей, возложенных на временную финансовую администрацию. Глава временной денежной администрации в период воплощения возможностей временной денежной администрацией представляет Российскую Федерацию в арбитражном суде по делу Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 о восстановлении платежеспособности субъекта Русской Федерации, производит от имени временной денежной администрации возможности, которые указываются ниже.

17. Согласно п. 1 ст. 168.2 Экономного кодекса временная финансовая администрация в субъекте Русской Федерации вводится на срок Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 до 1-го года. При всем этом порядок установления срока прямо не указан, но из контекста комментируемой статьи можно прийти к выводу, что он определяется судебным решением. Принципиально отметить в качестве недочета правового Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 регулирования то событие, что временная финансовая администрация практически не может быть введена на полный денежный год, не считая варианта, если введение временной денежной администрации не будет осуществлено к концу предшествующего денежного года. Да и в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 последнем случае она не может сама сформировывать бюджет субъекта Федерации.

18. Согласно Экономному кодексу временная финансовая администрация, введенная в субъекте Русской Федерации, производит последующие возможности:

а) организует проведение проверки (аудита Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14) бюджета субъекта Русской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. Заметим, что этот порядок еще не установлен. Полагаем, что было бы разумно установление одного порядка проведения аудита бюджетов как субъектов Федерации, так и Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 городских образований;

б) организует учет просроченной задолженности по выполнению долговых и (либо) экономных обязанностей субъекта Русской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Механизмы учета задолженности предусмотрены планом счетов экономного учета, но, как представляется, надлежащие Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 позиции могли бы отыскать более точное отражение в Экономном кодексе;


КонсультантПлюс: примечание.

По-видимому, ссылаясь на ст. 168.4 Экономного кодекса Русской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ о временной денежной администрации, создатель имел в виду Федеральный Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении конфигураций в Экономный кодекс Русской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".


в) разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта Русской Федерации. В согласовании со ст Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14. 168.4 Экономного кодекса проект плана восстановления платежеспособности субъекта Русской Федерации разрабатывается временной денежной администрацией в срок до 2 месяцев со денька вступления судебного решения о внедрении временной денежной администрации в субъекте Русской Федерации в легитимную силу Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14. Проект плана восстановления платежеспособности субъекта Русской Федерации согласовывается сторонами, участвующими в производстве по делу о восстановлении платежеспособности субъекта Русской Федерации. А именно, он вносится главой временной денежной администрации на рассмотрение соответственных Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 органов гос власти субъекта Русской Федерации. При всем этом, но, верно не определены правовые последствия несогласования плана всеми заинтересованными лицами. Можно представить, что в данном случае конфликт разрешается арбитражным трибуналом;

г) производит нормотворческие Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 возможности. Временная финансовая администрация разрабатывает и представляет в органы гос власти субъекта Русской Федерации проекты нормативных правовых актов органов гос власти субъекта Русской Федерации, предусмотренные планом восстановления платежеспособности субъекта Русской Федерации.

В Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 случае если выставленные временной денежной администрацией проекты нормативных правовых актов исполнительных органов гос власти субъекта Русской Федерации не приняты в течение 15 дней со денька их представления либо приняты в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 редакции, не согласованной с главой временной денежной администрации, временная финансовая администрация сама воспринимает обозначенные проекты нормативных правовых актов. Глава временной денежной администрации также согласовывает внесение конфигураций в нормативные правовые акты (проекты нормативных правовых Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 актов) органов гос власти субъектов Русской Федерации, предусмотренные планом восстановления платежеспособности субъекта Русской Федерации;

д) участвует в процессе принятия нормативного правового акта о бюджете соответственного субъекта Русской Федерации, внесении конфигураций и дополнений Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 в него. В течение 15 дней со денька утверждения Высшим Арбитражным Трибуналом РФ плана восстановления платежеспособности субъекта Русской Федерации временная финансовая администрация разрабатывает проект закона о внесении конфигураций в закон о бюджете субъекта Русской Федерации Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 на текущий денежный год в целях приведения обозначенного закона в соответствие с планом восстановления платежеспособности субъекта Русской Федерации и представляет его в законодательный орган субъекта Русской Федерации. Законодательный орган гос власти субъекта Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Русской Федерации рассматривает проект закона о внесении конфигураций в закон о бюджете субъекта Русской Федерации на текущий денежный год во внеочередном порядке в течение 15 дней со денька его представления временной денежной Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 администрацией. Внесение конфигураций в закон о бюджете субъекта Русской Федерации на текущий денежный год в целях приведения обозначенного закона в соответствие с планом восстановления платежеспособности субъекта Русской Федерации может не предусматриваться, если план Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 восстановления платежеспособности субъекта Русской Федерации утвержден арбитражным трибуналом по истечении 9 месяцев текущего денежного года.

Временная финансовая администрация в согласовании с планом восстановления платежеспособности субъекта Русской Федерации разрабатывает проект закона о бюджете субъекта Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Русской Федерации на очередной денежный год или поправки к нему и представляет их в законодательный орган гос власти субъекта Русской Федерации в срок, установленный планом восстановления платежеспособности субъекта Русской Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Федерации. При всем этом внесение высшим исполнительным органом гос власти субъекта Русской Федерации проекта закона субъекта Русской Федерации о бюджете субъекта Русской Федерации на очередной денежный год, рассмотрение, принятие и введение в действие обозначенного Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 закона с момента внесения ходатайства о возбуждении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта Русской Федерации и до принятия Высшим Арбитражным Трибуналом РФ решения об отказе введения временной денежной администрации или решения Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 об утверждении плана восстановления платежеспособности субъекта Русской Федерации не допускаются.

В случае если приготовленный временной денежной администрацией проект закона субъекта Русской Федерации о внесении конфигураций в закон субъекта Русской Федерации о бюджете Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 субъекта Русской Федерации на текущий год или проект закона субъекта Русской Федерации о бюджете субъекта Русской Федерации на очередной денежный год не принят в течение 1-го месяца со денька его Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 представления временной денежной администрацией в законодательный орган гос власти субъекта Русской Федерации или принят с внесением конфигураций, не согласованных с главой временной денежной администрации, представляет в Правительство РФ надлежащие проекты бюджетов для Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 внесения в Муниципальную Думу и утверждения федеральным законом;

е) производит контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности субъекта Русской Федерации, утвержденного Высшим Арбитражным Трибуналом РФ, и предусмотренных им нормативных правовых актов;

ж) производит денежный контроль за Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 исполнением бюджета субъекта Русской Федерации, включая контроль за внедрением экономных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями экономных средств, также получателями муниципальных гарантий;

з) в случаях, предусмотренных ст. 231 Экономного кодекса, глава временной денежной Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 администрации имеет право выполнить блокировку расходов основных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета субъекта Русской Федерации;

и) решает кадровые вопросы при осуществлении временной денежной администрации. В случае нарушения экономного законодательства Русской Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Федерации имеет право назначить в исполнительные органы гос власти субъекта Русской Федерации и экономные учреждения, финансируемые из бюджета соответственного субъекта Русской Федерации, собственных представителей, к которым перебегают все возможности головного распорядителя Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, распорядителя и получателя экономных средств;

к) производит принудительные меры. Предвидено, что глава временной денежной администрации вместе с управляющим денежного органа субъекта Русской Федерации применяет меры принуждения, предусмотренные ст. 284.1 Экономного кодекса;

л) производит другие Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 возможности, предусмотренные федеральными законами. Как представляется, установление открытого списка возможностей временной денежной администрации не ограничивает пределы компетенции данного органа, что может привести к нарушению прав субъектов Русской Федерации.

19. На основании вышеизложенного можно сделать Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 общий вывод, что временная финансовая администрация не подразумевает принятие на себя всей полноты возможностей органов гос власти субъектов Русской Федерации. Законодательство предугадывает, во-1-х, согласование ряда действий органов гос власти субъекта Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 Русской Федерации с временной денежной администрацией; во-2-х, принятие надлежащими органами решений, предлагаемых временной денежной администрацией. В этом случае, когда временная финансовая администрация действует стопроцентно без помощи других, такие деяния либо Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 принятие таких решений стопроцентно связано с финансовыми вопросами.

К примеру, право временной денежной администрации назначить в исполнительные органы гос власти субъекта Русской Федерации и экономные учреждения, финансируемые из бюджета соответственного субъекта Русской Федерации, собственных Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 представителей, к которым перебегают все возможности головного распорядителя, распорядителя и получателя экономных средств, не значит, что к ним перебегает вся полнота функций этого органа. Перебегают только те функции, которые связаны с Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 конкретным движением денег, т.е. они могут заблокировать хоть какое решение в предметной сфере деятельности соответственного органа, но сами по этой предметной сфере ничего решать не вправе.

20. Необходимо подчеркнуть, что Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 комментируемые положения, регламентирующие введение временной денежной администрации в субъекте Русской Федерации, вступают в силу с 1 января 2007 г. Федеральный законодатель уже занес надлежащие поправки в Экономный кодекс, но ряд других вопросов (а именно, соответственная арбитражная Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 процедура) не определен.

21. Третьим основанием временного воплощения федеральными органами гос власти возможностей органов гос власти субъектов Федерации выступает ненадлежащее воплощение соответственных возможностей. Согласно подп. "в" п. 1 ст. 26.9 комментируемого Федерального закона отдельные Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 возможности органов гос власти субъекта Русской Федерации могут быть временно возложены на федеральные органы гос власти и (либо) должностных лиц, назначаемых федеральными органами гос власти, в случаях, если при реализации возможностей Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом гос власти субъекта Русской Федерации допускается нарушение Конституции РФ, федерального закона, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, если такое нарушение Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 установлено подходящим трибуналом.

За счет субвенций органами гос власти субъектов Русской Федерации могут осуществляться последующие возможности:

1) возможности органов гос власти субъекта Русской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные п. 2 ст. 26.3 комментируемого Федерального Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 закона и не относящиеся к не требующим финансирования согласно п. 8 ст. 26.3 комментируемого Федерального закона полномочиям, установленным другими федеральными законами. К данным федеральным законам инсталлируются точные требования по их содержанию (см. комментарий к ст Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14. 26.3);

2) отдельные возможности по предметам ведения Русской Федерации, возложенные на органы гос власти субъектов Русской Федерации федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ (см. комментарий к ст. 26.5);

3) отдельные возможности Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 по предметам ведения Русской Федерации, возложенные на исполнительные органы гос власти субъектов Русской Федерации соглашениями с федеральными органами исполнительной власти (см. комментарий к ст. 26.8). При всем этом, только если в качестве условия финансирования Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 воплощения возможностей определены субвенции, на нареченные возможности, осуществляемые на основании соглашения, распространяются обозначенные правила, касающиеся их временного воплощения федеральными органами. Не считая того, идет речь об осуществлении возможностей конкретно за счет субвенций Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14, а не субсидий как очередной формы мотивированного финансирования.

22. Основанием временного воплощения возможностей в этом случае выступает нарушение актов большей юридической силы. Соответственное нарушение может выражаться и в нецелевом расходовании (использовании) экономных средств, которое Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 определяется ст. 289 Экономного кодекса как направление и внедрение средств на цели, не надлежащие условиям получения обозначенных средств, определенным утвержденным бюджетом, экономной росписью, извещением о экономных ассигнованиях, сметой доходов и расходов Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 или другим правовым основанием их получения. Нецелевое расходование также является нарушением законодательства, а именно Экономного кодекса РФ. Нецелевое расходование прямо не указывается в комментируемой статье, но это не означает, что оно не является основанием для Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 временного воплощения возможностей. Оно подпадает под категорию нарушения актов большей юридической силы.

23. Необходимо подчеркнуть, что степень, регулярность и другие происшествия нарушения актов большей юридической силы не имеют принципного значения Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14. Формально довольно 1-го факта. Но для временного воплощения соответственных возможностей федеральными органами требуется, чтоб надлежащие нарушения были установлены трибуналом. При всем этом не указывается, в какой процессуальной форме это делается. Можно представить, что хоть Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 какое вступившее в силу судебное решение, содержащее в резолютивной части констатацию наличия такового нарушения, будет достаточным основанием для внедрения обозначенной меры.

24. Решение о временном осуществлении федеральными органами исполнительной власти возможностей, при Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 реализации которых исполнительным органом гос власти субъекта Русской Федерации допущены надлежащие нарушения, принимается Правительством РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента РФ и (либо) Правительства РФ, с одновременным изъятием Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 соответственных субвенций.

Как представляется, организационная форма временного воплощения возможностей в связи с ненадлежащим их воплощением вполне находится на усмотрении федерального органа гос власти, который изымает надлежащие возможности.

25. В отношении срока временного воплощения возможностей в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 связи с ненадлежащим их воплощением законодательством предвидено только то, что такая передача осуществляется временно. Вкупе с тем само закрепление за органами гос власти субъектов Русской Федерации возможностей, осуществляемых за счет субвенций Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 из федерального бюджета, может трактоваться неодинаково. Если обозначенные возможности являются законодательно установленными возможностями конкретно органов гос власти субъектов Русской Федерации, которые финансируются в особенном порядке (за счет субвенций из федерального Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 бюджета), то в предстоящем они должны быть возвращены органам гос власти субъектов Федерации, если федеральным законодательством не будет установлено другое. Если же рассматривать надлежащие возможности как делегированные органам гос власти субъектов Федерации с федерального Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 уровня, но не по соглашению, а на основании федерального закона, то в предстоящем может быть как возвращение соответственных возможностей на уровень субъектов Русской Федерации, так и полное их изъятие в установленном порядке Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14.

От решения поставленного выше вопроса зависит, какие конкретно возможности подлежат временному изъятию. Если данные возможности рассматриваются как делегированные на соответственный уровень общественной власти, то изъятию подлежат не только лишь те возможности, при осуществлении Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 которых имело место нарушение актов большей юридической силы, да и другие возможности, осуществляемые за счет субвенций. Так как говорится об изъятии "соответственных субвенций", можно прийти к выводу, что в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 любом случае идет речь о способности изъятия всех возможностей, которые осуществляются за счет субвенций. В тексте комментируемой статьи не усматривается препятствий для изъятия всех финансируемых за счет субвенций возможностей.

26. В целом введение временного воплощения возможностей Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 органов гос власти субъектов Федерации федеральными органами ориентировано на увеличение эффективности воплощения общественной власти в Рф. Практика реализации соответственных положений комментируемого Федерального закона должна выработать главные направления предстоящего совершенствования правового регулирования рассматриваемых Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 14 вопросов, которое исходило бы из нужных и достаточных оснований и пределов воплощения соответственных возможностей и обеспечивало баланс меж принципами федерализма и единства гос власти Рф.




zakonodatelnoe-sobranie-omskoj-oblasti-stranica-25.html
zakonodatelnoe-sobranie-omskoj-oblasti-stranica-30.html
zakonodatelnoe-sobranie-omskoj-oblasti-stranica-35.html